我國是世界上礦種較齊全，部分礦產(chǎn)儲量相當豐富的少數(shù)幾個國家之一。雖然我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量卻只有世界平均水平的58%，排在世界第53位。我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)主要是用量不大的礦種，而用量大的礦產(chǎn)儲量卻相對不足，結構性矛盾突出；且貧礦資源比重偏大，經(jīng)濟可利用的資源儲量少；資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配。

（一）礦產(chǎn)資源利用存在問題。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供給不足的局面越來越突出。另外，雖然我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得了巨大的成績，但也產(chǎn)生較大的資源浪費和環(huán)境污染問題。

1．礦產(chǎn)資源供需前景不容樂觀。我國已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的大國。2006年，我國鋼、煤炭及10種有色金屬、水泥、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界前列位，雖然我國礦產(chǎn)資源消費總量很大，但人均水平不高。與需求快速增加相反的是，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的保障程度在下降。一方面，國家經(jīng)濟建設所需要的大宗支柱性礦產(chǎn)，如石油、鐵礦石、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等，供需缺口越來越大，進口量逐年攀升，另一方面，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，已經(jīng)從過去的基本保障供給到難以滿足需求。

2．資源浪費。雖然國家在資源節(jié)約和礦山環(huán)境保護方面，做出了很大的努力，并取得了明顯的進步。但由于小型礦山，特別是個體礦山的人員素質(zhì)、技術水平、機械設備等方面的原因，資源回收率普遍偏低。采富礦的時候糟蹋甚至破壞了貧礦，開采主要礦種時浪費或破壞了伴生礦，開采多種金屬礦的時候只用了其中的單種元素。說明我國提高資源效率的潛力還非常巨大。

3．污染問題嚴重。我國由于采礦而誘發(fā)的各類地質(zhì)災害和生態(tài)環(huán)境破壞問題也相當突出，需要給予足夠的重視。例如，露天開采直接破壞地表和自然植被；礦山開采中產(chǎn)生的廢棄物，如尾礦等，占用大量土地，干擾和破壞地表原生生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國采礦產(chǎn)生的各類廢石廢渣中含酸性、堿性、毒性、放射性、重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水體和大氣，破壞礦山周圍的生態(tài)環(huán)境。燃煤產(chǎn)生大量有害煙塵和二氧化硫，造成嚴重的大氣污染等。這些現(xiàn)象有礙我國作為一個負責任的大國的國際形象，必須采取切實可行的措施加以解決。

（二）礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展思路。

資源的可持續(xù)性是關鍵，它不要求停止消耗可耗竭資源，但要求這類資源儲量的更新和替代；它不反對使用可更新資源，而要求這種使用以不超過資源的再生能力為限；它不主張制止廢物的排放，而主張使排放與環(huán)境自凈能力之間達到平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展還需注重在人口增長、環(huán)境保持與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)之間取得平衡。根據(jù)生態(tài)可持續(xù)準則，礦產(chǎn)資源永續(xù)利用的條件是：不能再生的礦產(chǎn)資源消耗量要得到大致等量的新增儲量的補充．即實現(xiàn)保有儲量的動態(tài)平衡，這是礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的充分和必要條件，也應成為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標之一。

制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的目標體系應當是多元化的，要通過全球資源的優(yōu)化配置，建立穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟的供應體系，滿足我國全面建設小康社會對礦產(chǎn)資源的需求；通過開源節(jié)流，在滿足當代人需求的同時，也保征我們的子孫后代發(fā)展的需求；通過效能高利用，將礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動地區(qū)發(fā)展，促進地區(qū)間發(fā)展的公平性；通過戰(zhàn)略儲備，降低突發(fā)事件和國際市場價格波動對我國的影響，保障國家經(jīng)濟安全；通過科技進步，提高礦產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)濟效益；重視災害預防和環(huán)境保護，實現(xiàn)資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

1．加強勘查，摸清家底。地質(zhì)礦產(chǎn)是經(jīng)濟生活的基石，在國家發(fā)展中具有不可替代的作用。查明礦產(chǎn)資源的分布需要較長時間的總結和資料積累，必須充分考慮到地質(zhì)勘查工作的安排。我國西部地區(qū)“找油”的幾進幾出，就是人的認識水平隨著科技進步和工作深入而不斷深化的佐證。因此，目前國家要做的工作是加大礦產(chǎn)資源的勘查和評價力度，摸清資源家底；礦產(chǎn)資源查明之后，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和開采的經(jīng)濟性，決定礦產(chǎn)資源的開發(fā)與否，我國是一個資源大國，礦產(chǎn)資源種類多、總量大，應該有能力做到基本自給。

2．需求導向，全球配置。我國的資源供應戰(zhàn)略應從過去“自給自足”型轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)、全球配置。首先是立足國內(nèi)生產(chǎn)，對關系國計民生的戰(zhàn)略資源做到基本自給?；咀越o不是“自給自足”，而是在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，發(fā)揮資源的較大效益。應根據(jù)形勢變化的需要，研究新問題，提出新思路，以礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和穩(wěn)定供應支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）多元化的市場資源戰(zhàn)略。多元化、多渠道、多方式地利用國外礦產(chǎn)資源，重點是利用國內(nèi)相對短缺而國民經(jīng)濟發(fā)展又急需資源，如石油、銅等，以及單位經(jīng)濟價值較高的資源。充分重視地緣關系，立足亞太周邊國家，開拓非洲和拉美發(fā)展中國家市場，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供應在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

實行統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進出口政策，積極開展國際貿(mào)易。根據(jù)比較優(yōu)勢，有計劃、分步驟地對礦產(chǎn)品貿(mào)易結構進行調(diào)整：進口國內(nèi)緊缺而國民經(jīng)濟又必需的礦產(chǎn)品，控制并調(diào)整優(yōu)勢礦產(chǎn)出口量，鞏固其在國際市場上的地位，以獲取較大的經(jīng)濟效益。

“走出去”戰(zhàn)略。

到國外勘查、開發(fā)礦產(chǎn)并舉，直接購買、期貨等形式進口，采用單獨或與跨國礦業(yè)公司聯(lián)合勘探開發(fā)獲取份額礦等方式，摸索“走出去”的成功途徑。目前，我國石油和有色金屬礦石等在國外勘查開發(fā)的份額，占國外來源礦產(chǎn)品總量的比例還不高。應建立國外礦產(chǎn)資源供應廠地。

“走出去”的主體是企業(yè)，政府的作用是為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，提供財政支持，減少海外勘探投資的風險。應將國家的對外經(jīng)濟援助與“走出去”戰(zhàn)略有機地結合起來，在增強礦業(yè)企業(yè)在國際市場上的競爭力和我國對全球礦產(chǎn)資源的影響控制力的前提下，建立穩(wěn)定、經(jīng)濟、多元的礦產(chǎn)供應體系。

“引進來”戰(zhàn)略。

礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要順應經(jīng)濟全球化的趨勢，抓住加入WTO及國際礦業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的有利時機，繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，調(diào)整并統(tǒng)一規(guī)劃礦業(yè)“引進來”的地區(qū)導向、礦種導向，促進“引進來”的快速發(fā)展。將西部資源開發(fā)作為“引進來”的重點區(qū)域。我國西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，集中度高，潛力巨大。

選擇必要的礦種作為“引進來”的重點礦種，推進利用外資進行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的步伐。要加強東北亞的礦產(chǎn)資源、特別是能源合作，全面開放海上礦產(chǎn)勘查開發(fā)，共同抗御世界礦產(chǎn)品市場的風險，進一步促進我國礦產(chǎn)的升級改造和結構調(diào)整。

（2）礦產(chǎn)資源全球配置戰(zhàn)略。

從全球配置的角度出發(fā)，用小的經(jīng)濟成本實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給，是我們的努力方向。在宏觀層次上，要對成本、就業(yè)、消費預期等進行綜合平衡，做出是利用國內(nèi)資源還是國外資源的取舍。應分析自己的比較優(yōu)勢，實施有利的貿(mào)易戰(zhàn)略，實現(xiàn)國內(nèi)外礦產(chǎn)資源市場的并軌。由于國內(nèi)資源的稟賦特點，導致一部分資源的生產(chǎn)成本要高于國際水平；同樣，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采也要考慮經(jīng)濟成本。政府的基本作用之一，就是創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，加大對基礎性、公益性礦產(chǎn)勘查的投入；特定的礦產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)的發(fā)展則要按市場規(guī)律運作，有進有退。對一般性的礦產(chǎn)資源，通過國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，出口自己的優(yōu)勢資源或原料，并逐步減少出口；進口國內(nèi)建設必需的資源和原料，實現(xiàn)供需平衡。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用應帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展礦產(chǎn)資源的深加工，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在提高礦產(chǎn)品產(chǎn)值的同時，也創(chuàng)造較多的就業(yè)機會，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

加強周邊國家礦產(chǎn)資源供應。我國周邊國家的礦產(chǎn)資源豐富，我國短缺的大宗礦產(chǎn)——石油、天然氣、銅、鋁、鉀鹽等，周邊國家儲量很大。據(jù)有關研究，俄羅斯和中亞國家的天然氣豐富，印尼、菲律賓、蒙古等國家的銅富集，泰國、老撾和俄羅斯的鉀鹽分布集中，越南的鋁土礦很有潛力。周邊國家天然氣儲量占全世界總儲量的42%，鐵占33.9%，銅占22.6%，鉀鹽占27.6%，金占29.3%。因此，應與這些周邊國家保持良好關系，特別是加強與俄羅斯的礦產(chǎn)資源貿(mào)易合作。

建立重要礦產(chǎn)資源國外生產(chǎn)廠地。走出去，建立穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)供應廠地，應成為我國全球資源戰(zhàn)略的重點。要抓住國際上礦產(chǎn)資源供應充足、價格相對穩(wěn)定的時機，趨利避害，積極參與國際合作，利用我國的政治、經(jīng)濟、外交影響，在國外建立重要礦產(chǎn)的生產(chǎn)廠地。

澳大利亞的鐵礦，巴西、秘魯、智利的銅、鐵礦，贊比亞、扎伊爾的銅、鈷礦，牙買加、幾內(nèi)亞的鋁土礦，加蓬的錳礦，摩洛哥、突尼斯的磷礦等，都可以作為我國建立國外礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和供應廠地選擇的地點。

3．以保障供應為目的的儲備戰(zhàn)略。對國民經(jīng)濟急需而供應又存風險的重要礦產(chǎn)，如石油、鐵礦、銅礦、鉀鹽等實行戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。為了做好重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲備工作，應做好規(guī)劃，循序漸進，分步實施。開展戰(zhàn)略資源的儲備，要進行相關法律法規(guī)的研究；確定管理機構，循序漸進加以推進；制定投融資政策，解決資金來源；形成資源儲備的技術支撐體系。

我國石油戰(zhàn)略儲備工作己經(jīng)有初步框架，礦產(chǎn)儲備研究也應提到議事日程。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)安全供應的預警系統(tǒng)，建立適合我國國情的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備體系，增強抵御突發(fā)事件、國際局勢動蕩和國際市場風險的能力。

4．提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，優(yōu)化礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用結構。應優(yōu)化礦產(chǎn)開采規(guī)模結構、產(chǎn)品結構、上下游比重結構等，調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結構。加強科學規(guī)劃，加強中小型礦山的技術改造，通過市場機制促進礦山企業(yè)的兼并、聯(lián)合或重組，壓縮礦山企業(yè)總量，關閉那些污染環(huán)境、浪費環(huán)境的小礦山，力爭使中小型礦山數(shù)目有較大的減少。力爭使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；引導開采適銷對路的礦產(chǎn)，限制開采供過于求的礦產(chǎn)。

提高資源利用效率，鼓勵廢舊金屬及其他資源的回收利用。另外，要加強對非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。通過實施優(yōu)勢礦產(chǎn)總量平衡戰(zhàn)略，調(diào)整我國優(yōu)勢礦產(chǎn)的產(chǎn)品結構，限產(chǎn)保價，以需定產(chǎn)，遏制優(yōu)勢礦產(chǎn)“優(yōu)轉(zhuǎn)劣”。

礦產(chǎn)資源的綜合利用離不開科技的進步?？萍歼M步是提高礦產(chǎn)利用效率的重要推動力，研究開發(fā)高新技術推進產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)地質(zhì)勘查新技術，大幅度提高對地觀測與深部探測能力、信息處理與交換能力、實驗分析與測試能力，努力構筑現(xiàn)代化的地質(zhì)工作體系，依靠科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)資源保有儲量。

5．環(huán)境保護及綜合管理。從管理層面上看，國土資源主管部門應加強與國家宏觀經(jīng)濟部門、產(chǎn)業(yè)部門及科研單位的協(xié)調(diào)和分工協(xié)作；從解決實效性與戰(zhàn)術性問題轉(zhuǎn)向解決前瞻性與戰(zhàn)略性問題，提升地質(zhì)工作為國家宏觀決策服務的水平。從管理內(nèi)容看，應以資源為主線，突出礦山環(huán)境保護的地位，大力推進礦業(yè)的清潔生產(chǎn)；加強對勘查評價、開發(fā)利用、環(huán)境保護、減輕礦山地質(zhì)災害、重大地質(zhì)技術進步等方面進行綜合和統(tǒng)一管理。從以往主要為找礦服務，擴展到為礦產(chǎn)資源保護與合理利用、減輕地質(zhì)災害和保護生態(tài)環(huán)境等多目標服務。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，減少礦產(chǎn)開發(fā)中的資源能源消耗，減輕對礦山環(huán)境的危害或影響，減輕礦山災害的發(fā)生，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路。

6．安全保障。安全是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。首先是保障資源供應安全、能源安全，進而保障國家經(jīng)濟安全。資源供應安全的重要標志，是安全穩(wěn)定的供應體系、相對穩(wěn)定的價格、市場化的價格形成機制等。為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須具備扎實的知識儲備、重要的技術支撐、通暢的信息渠道，有利于社會福利提高的發(fā)展戰(zhàn)略，較高的服務能力等。所有這些，都對地礦行業(yè)提出了更高的要求。

（三）結束語。

礦產(chǎn)資源具有不可替代性，是國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的命脈。為了能夠?qū)崿F(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的目標，中國礦產(chǎn)資源發(fā)展問題己經(jīng)擺上議事日程。

礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，要充分利用國內(nèi)和國際兩個市場，在國內(nèi)進行深入礦產(chǎn)開發(fā)，同時也要兼顧外部市場，進行資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)利益大化；礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮到礦產(chǎn)資源的綜合利用、環(huán)境保護及相關安全措施，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路，為子孫后代造福。